某区2020年建设一流营商环境体系实施方案

某区2020年建设一流营商环境体系实施方案

为贯彻落实区委、区政府《关于开展“三创四建”活动加快建设强区新城美丽安次的实施意见》，深入推进我区一流营商环境体系建设，在充分借鉴北京上海等先进城市经验、做法的基础上，制定本实施方案。

一、指标体系

2020年，通过构建优质高效服务市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境、保障市场主体合法权益的法治环境，全区政务服务事项网上可办率达到95%以上，企业开办时间压缩至1天，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20天，燃气报装时间不超过 6个工作日，办税“最多跑一次”事项比例不低于涉税事项的90%，万人发明专利拥有量突破3.05，加大劳动争议案件调解力度，年度调解成功率达 60% 以上，实现城市污水处理率达95%以上，累计完成50个村庄的农村生活污水治理任务和170个村庄的农村生活污水管控任务，拖欠民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，全区营商环境取得大的提升。

二、推进体系

（一）构建优质高效服务市场主体的政务环境

1.大力提升企业开办速度。在安次区政务服务大厅开设企业开办综合服务窗口，提供企业开办综合服务专区，由区行政审批局、区税务局、公安局安次分局相关人员组成，企业登记、初次申领发票、印章刻制实行一条龙服务。将社保登记经办服务纳入“一网通办”平台，实现企业在办理设立登记同时填报企业、职工参保信息。实行为新办企业免费刻章并与营业执照一并发放。进一步压缩企业开办时间、优化提交材料，2020年1月1日起，企业开办再优化，进入“1”时代，企业开办1个工作日，其中企业注册、印章刻制两个环节合并为0.5个工作日、发票申领0.5个工作日。取消银行开户许可，积极推进各银行机构进厅服务，推行预约开户。全面推广电子营业的使用范围，推进互认互通，为企业提供电子档案查询等服务，大力推广使用电子印章，电子发票的使用范围。

2.深入推进“互联网+政务服务”。全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”，利用全省统一政务服务平台，打造无纸化、智能化、一站式的网上政务服务环境。拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。依托全省统一的网上中介超市，为中介服务机构入驻提供“零限制、零跑动”申请通道，为市场主体提供全流程、无差别的网上中介服务。依托全省统一政务服务“冀时办”APP，实现惠民便民事项“掌上办”“指尖办”，推行身份证、社保卡等“电子卡证包”，将各部门（企业）开通的手机客户端与“冀时办”对接，拓展手机端政务服务内容，实现“一机在手，事项通办”。通过配置自助终端一体机、触摸查询机、评价终端、示范文本二维码，建设“自助服务区”、“互联网+政务服务”体验区，方便企业和群众网上办，实现线上线下集成融合，推动网上平台与实体大厅同步运转、功能互补。2020年，全区实现政务服务事项网上可办率95%以上。

3.深化“只进一扇门”。进一步巩固行政审批改革成果，扩大“一枚印章管审批”政务服务事项覆盖面，按照“应转尽转、非转必住”的原则，实现政务服务事项集中办理，变“多门”为“一门”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理，加快落实“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”，使企业和群众办事从原来的“找部门”向现在的“找政府”转变。变“多窗”为“一窗”，加强窗口能力建设，提高综合窗口办事效率。探索实行“5+X”工作模式，通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。

4.铺开“就近办、一次办”。编制公开全区统一政务服务事项目录，实行动态更新，实现同一事项无差别受理、同标准办理。按照全省统一部署，推动政务服务向“两微一端”等延伸，提升乡镇（街道）便民服务中心功能，推进网上平台与基层综合服务平台深度融合，将群众办理量大的证照登记、土地流转、社会保险、劳动就业等事项统一纳入便民服务中心，建设代缴代办服务站点，实现群众办事“就近办、一次办”。

5.打破“信息孤岛”。依托上级政务服务数据共享交换平台功能，全面提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度能力。有效利用人口、法人、地理空间、政务服务事项、投资项目、电子证照、社会信用等基础数据库和行业主管部门主体数据库信息，扩大数据共享覆盖面，实现数据“一网共享”。配合上级部门加快政务业务办理系统改造，推进各级各部门政务相关系统互联互通，实现系统间数据交换共享和业务协同，避免政务数据和业务应用“两张皮”，减少在不同系统中重复录入，最大限度做到“减证便民”。  

6.推进企业简易注销改革。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业，实行简易注销，取消清算组备案环节，在国家企业信用信息公示系统进行清算组信息备案及注销公告，不再在报纸上发布注销公告。完善企业简易注销登记制度，建立容错机制，允许曾经被终止简易注销的企业再次申请简易注销，优化企业简易注销容错机制。按照市场监管总局有关推进企业注销便利化工作的要求，探索优化企业注销程序，试点并推广企业注销全程电子化。

7.优化缴纳税费服务。不断拓展“最多跑一次”办税事项清单，发布办税指南和标准化材料清单，“最多跑一次”事项比例不低于涉税事项的90% 并不断增加；积极推行电子税务局，实现企业即时报税、“一键报税”。拓展网上银行、手机银行、支付宝和微信等多元化缴税方式。全力支持推广廊坊纳税服务微平台，实行手机预约叫号，加快推进税务注销网上办理，加强与市场监管部门协作配合，实现信息互联，探索注销一站式办理，简化一般注销办理流程。积极探索发票“网上申领+专业配送”，实现365天24小时不间断领用发票。进一步在一类、二类、三类出口企业中扩大城镇纸化退税申报的范围。推动一般退抵税全程网上办，为纳税人提供网上办理误收多缴、减免、汇算清缴结算多缴等一般性退抵税服务。

8.深入推进机构改革。持续巩固和提升区级机构改革成果，认真推进乡镇机构改革和基层综合执法改革，整合基层审批服务执法力量，强化基层社会管理和公共服务职能，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。全面推进生产经营性事业单位改革，圆满完成改革任务。

9.深化领导干部包联机制。积极发挥“五人领导小组”作用，落实领导干部包联责任，建立常态化政企沟通协商机制，进一步做实区领导包联企业，开展党政部门与民营企业家“面对面”活动，严格实行“六个一”工作机制，用好项目管理平台，了解企业发展状况及诉求，建立包联台账，帮助企业解决实际问题，积极构建亲清新型政商关系。

1 ……此处隐藏4676个字……机制，打击整治一体推进，彻底消灭重点行业、领域的黑恶势力，运用科技手段，确保打准、打精、打实，真正实现打击与防范、治标与治本有机统一。

33.提高商事合同案件审理执行效率。2020年底前，案件审限内结案率达到100%，结案率达到90%以上，结收比达到95%以上，一审服判息诉率达到60%以上，一审陪审员适用率达到10%以上，发还改判率不超过5%。建立绿色通道，推进商事合同案件快审快结快执，对商事合同案件优先立案、审理、判决和执行，减轻涉诉企业诉累。强化审限管理，及时对临近审限案件进行催办、调度和督办，严格控制延长审限和扣除审限，杜绝超审限案件。推进多元纠纷化解，加强诉前调解工作，提高案件诉前分流率和化解率，建立诉调团队，加大诉前案件调解力度，减少进入诉讼程序的案件。加大繁简分流力度，对简单案件积极适用简易程序、速裁程序，实现简案快办、繁案精审。充分发挥审判委员会和专业法官会议作用。加强对重大疑难复杂案件、敏感案件、系列案件以及发还重审案件的集中研究讨论，统一思想认识和裁判标准，提高案件质量，减少发还改判。大力推进信息化应用，加大诉讼服务网、12368热线、易送达系统、微法院平台、视频云调解平台等信息化系统推广应用力度，方便当事人网上办理诉讼事项。加大网络查控力度，确定专人负责网络查控工作，充分利用网络查控系统精准查扣被执行人财产，提高效率、降低成本。推进网络评估和司法拍卖，提高评估拍卖规范化水平和财产处置效率，减轻当事人负担。加强与政府职能部门司法协作，健全协作机制，加强信息互通，提高查人找物能力和失信被执行人惩戒效果。加强教育培训工作，积极创造和争取培训机会，对办案人员进行业务培训，适时组织开展岗位练兵活动，不断提升办案能力。

34.健全破产案件的审理机制。建立破产案件审判团队，挑选业务水平高、协调能力强的法官组建破产清算审判团队，负责办理破产案件和破产衍生诉讼案件，提高审理破产案件的专业化水平。提高破产案件审理效率，探索建立破产案件快速审理机制，力争做到简单案件6个月，复杂案件3年内审结。加大财产处置力度，按照中院统一部署，探索适用“管理人办理破产案件信息化赋能平台”，提高破产财产处置效率，实现财产价值最大化。妥善处理“执转破”案件，对执行过程中符合执转破的案件及时启动程序，可以实现重组的尽量避免破产清算，努力盘活企业。加强破产案件处理机制建设，按照中院的统一部署，建立健全破产案件单独绩效考核制度、破产管理人选人管理制度和破产案件繁简分流机制，积极争取区委区政府支持，建立破产工作府院联动机制，加强信息互通，确保破产案件妥善处理。加强破产案件审判团队业务培训，积极组织破产案件办案人员参加上级法院开展的破产审判业务培训以及其他有关部门组织的破产工作相关培训，提升办案人员业务能力。

35.规范行政执法行为。深入推行行政执法三项制度改革。各执法部门对行政执法公示、执法记录、执法决定、执法事项、执法人员、执法流程、服务指南及相关合法性规章制度进行动态调整并及时公开。加强行政执法人员监督管理，严格行政执法人员持证上岗和资格管理。加强联合执法，建立联合执法的工作机制，明确执法内容，统一监管标准，坚决防止“一刀切”、工作简单化，要坚持文明执法，力行和谐执法，注重程序正确，避免多头高频次检查对企业造成损失。

36.加强知识产权创造、保护和运用。在全区开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动”和“安次区市场监督管理局知识产权保护雷霆行动”，加大对知识产权案件的查办力度，争取结案率100%。进一步完善我区知识产权政策体系。加大对知识产权的资助和奖励力度。激发全社会创新创造活力，提升我区专利数量和质量，全区专利申请量年增速不低于15%。争取到2020年底万人发明专利拥有量有明显提升。实施优势企业培育工程。以高新技术企业、科技型中小企业为重点，推进知产权密集型产业培育工作。为企业创造良好的营商环境，真正做到服务企业。引导企业通过提高知识产权创造质量，加强核心技术专利布局，提升知识产权价值的市场认可度；开展针对企业知识产权质押融资的政策宣讲和实务培训，使企业深入了解相关扶持政策、融资渠道、办理流程等信息。加强专利权质押登记业务培训，规范服务流程，为企业提供高效、便捷、优质的服务。配合市局加快培育和规范专利保险市场，支持保险机构深入开展专利保险业务，推动保险机构规范服务流程，简化投保和理赔程序，重点推进专利执行保险、侵犯专利权责任保险等业务运营。加强国家地理标志产品和商标培育。围绕我区主导产业和特色农业发展的需要，对本辖区符合地理标志商标要求的农产品资源的土壤、气候、人文传统、类别分类、品质特色、数量状况、生产流通等情况进行摸底调查，并建立资源档案。今年我区拟培育“牛角葡萄”申请注册地理标志商标。

37.治理环保“一刀切”问题。制定实施生态环境领域正面清单，重污染天气应急响应期间，纳入“正面清单”的企业和项目，在确保污染防治设施稳定运行、严格落实污染防治措施的情况下，不限产、不停产、不检查、不打扰。建立完善防止“一刀切”常态化督导检查机制，畅通举报渠道，对存在的“一刀切”问题进行监督，对严重违纪违法问题依规依纪依法严肃问责。

三、保障体系

38.加强责任落实。各任务牵头部门主要负责人要切实落实优化营商环境的主体责任，亲自研究部署推动本单位、本领域优化营商环境工作，牵头推进，定期开展协调调度，确保《实施方案》落实到位。

39.加强评价考核。建立工作督查机制，将优化营商环境工作纳入区重点工作大督查内容，定期督查督办。结合我市参评2019中国营商环境评价工作，对标先进、查找不足、积极整改，把全区营商环境优化工作推向深入。将落实《实施方案》情况纳入“三创四建”活动考核评价内容，作为领导班子、领导干部综合考核的重要依据。

40.加强政策宣传。依托河北省一体化在线政务服务平台，建立统一权威的政策发布平台，集中发布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施。组织开展多渠道多载体政策宣传解读，用老百姓和企业看得懂、听得明白的表述，着力提高政策知晓度和应用度，建立优化营商环境在线服务专栏，加大典型经验和成功做法的总结推广力度，推动形成优化营商环境互促互进的良好氛围。

41.推行容错纠错机制。为充分调动各部门在优化营商环境工作过程中的积极性、主动性、创造性，因制度创新需要须突破现行规定的，各有关单位应积极争取上级支持或授权；优化过程合法、合规，未谋取私利的、无乱作为、不作为的，对各有关单位和负责人不负面评价。纪委监察机关、组织、审计部门根据“三个区别分开来”和鼓励改革创新干事创业容错纠错办法相关规定处理。

42.坚持依法推进。贯彻落实国家《优化营商环境条例》和《河北省优化营商环境条例》。全面梳理涉及营商环境的规范性文件及政策措施，清理和取消妨碍公平竞争和开放的政策规定，破除影响和制约优化营商环境的制度障碍，实现各类投资主体在资质许可等方面依法享受同等待遇，创造公平公正的市场环境。统一设立线上线下维权渠道，通过区长信箱等方式受理损害营商环境行为的投诉和举报，并依法依规进行处理。